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農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是國(guó)家對(duì)農(nóng)民種地種糧一種鼓勵(lì)，也是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重要政策措施，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的大力支持和對(duì)農(nóng)民的關(guān)心厚愛。近年來，國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放和政策實(shí)施，不斷完善和改進(jìn)發(fā)放措施，在不斷加大補(bǔ)貼力度的同時(shí)，逐步完善補(bǔ)貼政策，改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，提高補(bǔ)貼效能，讓每一戶農(nóng)民都能感受到照顧和支持，不斷提高農(nóng)民種糧種地的積極性。

前些年，國(guó)家將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，也就是經(jīng)常所說的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”。這類補(bǔ)貼直接以貨幣的形式發(fā)放到農(nóng)民手中，通過“一卡（折）通”等形式直接兌現(xiàn)到戶，禁止各級(jí)各部門以任何方式統(tǒng)籌集中使用，讓種地農(nóng)民感受到了真真切切的實(shí)惠，其發(fā)放形式、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等也最受廣大農(nóng)民關(guān)注。

關(guān)于“三項(xiàng)補(bǔ)貼”到底如何發(fā)放的爭(zhēng)論一直不斷，是應(yīng)該是承包地的面積來發(fā)還是以種地種糧的面積發(fā)？是重點(diǎn)支持種糧大戶還是普惠到所有農(nóng)民？可以說是各有各的道理，各有很多人的支持或反對(duì)。

近期，國(guó)家發(fā)布2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部實(shí)施的重點(diǎn)支農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放提出很多新要求，鼓勵(lì)各省結(jié)合本地實(shí)際具體確定補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放提出了原則性要求。最強(qiáng)惠農(nóng)政策發(fā)布，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放突出4點(diǎn)，哪種更合理？

（1）誰有承包權(quán)發(fā)給誰。這是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放的一個(gè)基本原則。相關(guān)政策明確提出，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。這是因?yàn)橥恋爻邪寝r(nóng)民擁有土地的一個(gè)重要指標(biāo)，也是種糧多少的一個(gè)重要指標(biāo)。按照承包土地多少發(fā)放，更能體現(xiàn)承包土地就是用來種地種糧的性質(zhì)。承包合同有著明確的面積標(biāo)識(shí)，也更能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放的公平公正。

（2）誰種地種糧發(fā)給誰。這實(shí)際上是對(duì)種糧大戶的一種支持，也是對(duì)土地適度規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)的積極鼓勵(lì)。當(dāng)前，不少有承包權(quán)的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，也有很多通過流轉(zhuǎn)土地形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種糧大戶。一邊是有承包權(quán)的農(nóng)戶沒有種地卻拿著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，一邊是種糧大戶大量耕種卻得到不任何補(bǔ)助。如果把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)給流轉(zhuǎn)別人土地的種糧大戶，將會(huì)進(jìn)一步降低他們的生產(chǎn)成本，提高種糧積極性。

（3）誰保護(hù)耕地發(fā)給誰。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼其實(shí)也是耕地力保護(hù)補(bǔ)貼，一個(gè)重要目的便是提高耕地地力、保護(hù)耕地不被破壞。2020年重點(diǎn)支農(nóng)政策提出鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，探索將補(bǔ)貼發(fā)放與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)掛鉤的機(jī)制。下一步，對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地等將不再給予補(bǔ)貼。

（4）誰土地確權(quán)發(fā)給誰。當(dāng)前，農(nóng)村承包地確權(quán)登記已經(jīng)全面完成，農(nóng)戶土地都確權(quán)登記并持有《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》，這也是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放的一個(gè)重要依據(jù)。2020年重點(diǎn)支農(nóng)政策提出鼓勵(lì)各地逐步將補(bǔ)貼發(fā)放與土地確權(quán)面積掛鉤，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放將會(huì)更精準(zhǔn)。